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创新改革 勠力进取 争当现代林业发展的排头兵 ——项旭平局长在全市林业局长和保护区管理处(局)长会议上的讲话
信息来源:    发布时间: 2018年11月02日

同志们:

这次会议的主要任务是:始终牢记习总书记“尤为如此”重要嘱托,深入学习贯彻党的十八届六中全会、全省林业局长会议和市第四次党代会精神,认真总结近5年及2016年林业工作,深入分析当前林业发展的机遇和任务,研究部署当前重点任务,创新改革,力进取,努力争当现代林业发展的排头兵,为“浙江的今天”和“中国的明天”奉献更多丽水实践、丽水元素和丽水印记。

根据会议安排,我讲4方面意见。

一、过去五年回顾和2016年主要工作

换届以来,市林业局在市委、市政府的坚强领导下,紧紧围绕“优化生态、改善民生”核心任务要求,主动适应经济发展新常态,加快推进改革创新,迈出了建设全国南方重点林区“两山”实践样板的坚实步伐。五年来的主要成果有:(5个方面)

(一)林业改革走在前列。全市统一部署,大力开展林业改革创新。率先在龙泉试点创新推广林地经营权流转证制度,2014年全国两会期间得到李克强总理充分肯定,“你们想到的这个办法好,林地承包权和经营权分离,保障了林农权益,方便了经营大户,值得继续探索下去”。率先在云和探索开展公益林补偿收益权质押贷款模式试点。同时,各县(市、区)还开展了林地信托试点、林权抵押贷款担保方式创新等等。这些创新经验,不仅在全市全省推广,还写入了《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》(国办发〔2016〕83号),成为全国性的政策意见,向全国推广。国家林业局张建龙局长给予“全国林改看浙江,浙江林改看丽水,丽水林改是全国的一面旗帜”的高度评价。国家林业局领导多次组团来丽考察调研集体林改工作,厉以宁教授率队来丽考察林改做法,丽水全市域及龙泉市被确定为全国集体林业综合改革试验示范区,并先后3次在全国林改会议上作典型发言。全市累计发放林权抵押贷款173.9亿元,贷款余额54.7亿元,占全省近60%份额,位列全国首位,有效地推动森林资源变为林农创业资本。全面完成24个国有林场的改革,白云山生态林场、景宁林业总场获评为全国十佳林场,白云山生态林场、庆元林场被命名为浙江省现代国有林场,遂昌县4个国有林场全部从差额拨款转为全额拨款事业单位。针对林业干部断层问题,贯彻落实省委夏宝龙书记“搞好森林建设,急需培养一批能在山上跑的新时期护林人”的批示精神,2015年起在丽水职业技术学院举办林业专业班,累计定向招收培养基层林业专业技术人员69人。

(二)生态建设成效显著。全市活立木蓄积量从“十一五”末的5899万立方米提高到8000万立方米。2012年以来,生态公益林面积从1163万亩增至1278万亩,累计建成公益林优质林分970万亩。丽水市成功创成国家森林城市,各县(市)全面建成省森林城市,实现省森林城市全覆盖。5年累计建成17个省级森林城镇、118个省级森林村庄、9个市级城市森林公园、468个市级绿化示范村(总数达809个)。加强自然保护区建设,其交通、保护和管理等基础设施明显改善,保护区体制机制也进一步理顺。争取市委市政府出台了《关于进一步深化林业改革发展全面推进美丽林相建设的意见》,并编制《丽水市美丽林相建设总体规划(2016—2035 年)》,规划用20年时间投资163.4亿元,实施美丽林相建设1000万亩,在全国率先全市域推进美丽林相建设。

(三)产业实力持续增强。全面完成“林业三大百万基地”建设,累计建成高效毛竹林基地125.76万亩,毛竹林总面积占全省1/5;建成木本油料基地118.7万亩,其中油茶新增22万亩,占全省新增面积的1/2;建成珍贵树种和大径材基地119.16万亩。45个现代林业园区通过省级验收。全市形成笋竹、木材、油茶、森林旅游等林业主导产业(在乌镇第二届世界互联网大会上,庆元竹筷受到习近平主席特别“点赞”。遂昌县每年投入1000万元专项资金用于竹林道路等基础设施建设。松阳农业3大主导产业中,林业就有香榧、油茶2个产业)。2016年,全市林业行业总产值达471.3亿元,比2011年增长76 %。产业结构从2011年的26:47 : 27优化为2016年的20:37:43。

(四)林业项目造福民生。积极谋划建设了一批林业精品项目,极大提升市民的幸福指数。白云森林公园基本完成基础设施建设,招商项目白云寺和白云度假村基本完成,目前正在积极申报创建4A景区和国家森林公园,成为展示丽水形象的窗口和市民后花园;九龙湿地公园建设项目全部完成并获得国家湿地公园命名授牌;云和梯田湿地被列入国家湿地公园试点,知名度极大提高;华东药用植物园(丽水植物园)项目,按照打造成全国一流的药用植物园的目标启动建设并顺利开工;牵头组织编制了《丽水·世界竹海公园总体规划(2015-2025年)》,为龙泉、庆元两县协调推进该项目打下良好基础。

(五)平安林区总体平稳。扎实推行县级政府保护发展森林资源目标责任制,被确定为长三角首批义务森林资源监督员试点城市。处理好资源保护和服务发展的关系,全面完成县级林地保护利用规划编制。积极保障低丘缓坡开发试点等重大工程的用地需求,2012年来,全市共办理长期征占用林地项目441个,面积4.8万亩,服务经济社会发展需要。全市实行森林消防网格化管理,森林火灾受害率年均控制在0.14‰,远低于1‰控制指标,未发生重特大森林火灾事故。莲都森林消防队伍在里东大救援中表现突出,该区获得全国森林防火工作先进单位。2012年以来,丽水历年均获省政府森林消防责任书考核优秀,并获省森林消防先进单位。松材线虫病危害总体得到有效控制。古树名木实行一树一策管理。全市森林公安机关加大打击涉林违法犯罪力度,查办涉林案件1430起,林区治安总体平稳。

刚刚过去的2016年,我们紧盯目标抓落实,尽心尽力创新业,圆满完成年初制定的工作任务,实现了“十三五”开局之年开门红,全年归纳起来有10大亮点。

亮点1:丽水林业获得上级大力支持。国家林业局和银监会联合来丽调研指导林权抵押贷款工作。省林业厅和市政府签订了《共建浙南林海、发展美丽经济框架协议》,将对丽水林业发展给予更大支持。市委市政府研究出台《关于进一步深化林业改革发展 全面推进美丽林相建设的意见》,围绕森林浙江建设,将“十三五”丽水林业的主要目标、政策措施以市委市政府文件形式进行确定和部署。市政府主要领导牵头召开全市林业工作会议进行林业工作部署,并签订《丽水市“十三五”林业发展目标责任书》。这些政策意见是我们更好开展林业工作的依据和底气,我们林业部门的主要负责人要把文件精神学深吃透,真正把政策用好落到实处。

亮点2:林业金融和林业经营改革等继续走在全国前列。主要亮点有:“1235”。

“1”,即获批国家级示范区。2016年,丽水被确定为全国集体林业综合改革试验示范区,丽水成为全国林业改革标杆市。

“2”,即两次在全国典型发言。丽水林改经验于2016年在全国林权抵押贷款工作调研座谈会、全国集体林业综合改革试验示范区现场会上作典型发言(均排在第一位发言)。国家林业局局长张建龙批示:“丽水深化集体林权制度改革成效明显,值得总结推广!”

“3”,即三项工作走在全国前列。1、研究建立公益林补偿收益权质押融资政策机制。在云和、龙泉率先开展公益林补偿收益权质押贷款探索工作基础上,市政府印发《丽水市推进公益林补偿收益权质押融资工作的指导意见》。2、丽水首创在龙泉率先试点的林地经营权流转证制度全面铺开。全年新增林地流转面积11.86万亩,其中规模林地流转3.38万亩,颁发《林地经营权流转证》214本,有序推进林业股份合作制改革试点,新增新型林业经营主体113家。3、林权抵押贷款总量位居全国首位。全市新发放林权抵押贷款35.1亿元,余额54.7亿元。

“5”,即五个典型案例全国推广。在国家林业局印发的《集体林业综合改革试验示范区改革实践案例集》的22个典型案例中,丽水就占了5例(市本级1例,庆元2例、龙泉1例、云和1例)。

亮点3.美丽林相建设实现良好开局。市政府发布《丽水市美丽林相建设总体规划(2016-2035)》,9县(市、区)相应编制出台了实施方案。在市级牵头下,强化政府推动、资金整合、示范带动、重点考核,全市落实美丽林相建设资金3.56亿元,实施美丽林相建设59万亩。其中市本级今年财政投入专项资金1060万元,开展富岭连接线山体彩化和白云森林公园美丽林相建设,进行示范带动。龙泉从2014年起每年整合1000万元以上资金投入美丽林相建设;缙云去年投入美丽林相资金2200万;庆元给予珍贵树种造林每亩3000元的配套补助;松阳实施“六边美丽林相、茶园樱花点缀及新植珍贵树种”三大项目,支撑打造“美丽森林松阳”。同时,全市认真落实省厅部署,组织开展“珍贵(彩色)树种赠苗”和“新植1亿株珍贵树五年行动”, 共赠送种植苗木240万株,种植珍贵树352万株,新建局长示范林和珍贵树种示范点、示范单位各39个。全市共完成造林更新9.56万亩,平原绿化1.18万亩,重点防护林建设1.6万亩,通道沿线林相改造6.75万亩,义务植树420万株。

亮点4:林旅结合促进森林旅游开发。采取政府拉动、招商引资、市场运作等模式,借助现有森林公园、自然保护区、湿地公园及森林景区景点等为载体,努力打造具有丽水特色的森林休闲养生基地,大力实施“森林旅游休闲民宿经济发展工程”,全市完成创建森林小镇3个、林业体验园11个、森林人家特色村18个,森林公园提升20个。抓好林旅深度融合,推动农产品旅游地商品转化,新培育农转旅生产经营主体51个,转化农产品旅游地商品69个,旅游地商品销售收入4.4亿元,新增“三品一标”农产品个数15个。森林旅游成为丽水林业产业重要增长点。

亮点5:生态精品林业建设不断提升。发挥丽水生态优势,结合“丽水山耕”区域品牌建设,大力发展生态精品林业。在“十二五”完成“三大百万基地”建设基础上,实施提质增效工程,继续抓好高效笋竹林、木本油料、珍贵用材林等林业特色产业的提升发展。组织实施“林下经济发展工程”,实施香榧高效生态栽培示范推广、高效示范竹林等“一亩山万元钱”创新模式,完成示范面积1.01万亩,辐射面积1.24万亩,新增产值1.33亿元。松阳成功承办全省林业推进低收入农户增收现场会,促进农户因户制宜发展香榧产业。青田、缙云工商资本投入有力带动了油茶、香榧产业的规模化、集约化发展。遂昌县林业电子商务发展有效促进了林产品的销售和增值。

亮点6:华东药用植物园(丽水植物园)项目顺利开工。华东药用植物园(丽水植物园)项目作为服务城市发展、展示林业形象的一号工程,在市委市政府重视支持下,项目克服规划和资金两大核心难题(处于城市规划区内,核心区面积3000亩;核心区块投资8.4亿元,采用PPP项目形式破解难题),成为全国林业系统首个PPP项目和财政部PPP示范项目,并于1月3日作为丽水分会场项目参加全省重大项目集中开工。该项目2019年建成之后,将成为全国面积最大、地形最丰富、功能最综合的药用植物园,极大地提升丽水城市品位,展示城市形象,促进产业发展。

亮点7:森林资源保护管理措施不断完善。督促指导9县(市、区)完善县级政府保护发展森林资源目标责任制。开展编制自然资源资产负债表改革试点,完成丽水市2011-2015年度林木资源资产负债表编制。继续抓好义务森林资源监督员试点,获国家林业局监督办、上海专员办肯定,认为:“丽水试点为完善森林资源信息来源网络、提升监管能力作了成功探索,为下步全国推广提供了可复制的模式经验”。依法依规抓好林地审批,办理征占用林地手续1.6万亩。启动古树名木保护工程,救治古树536株,古树群23个。加强林木采伐、林地管理和野生动物保护等各项森林资源保护工作,森林质量评价和森林增长的考核指标继续保持在前列。各保护区通过项目带动,强化基础设施和保护能力建设,凤阳山、百山祖、九龙山、望东垟(大仰湖)保护区2016年分别争取到项目资金622万、950万、600万和261万。

亮点8:森林火灾和林业有害生物防控扎实有效。立足“防火安全”,采取强有力措施,全力以赴做好森林消防工作,有效保障林区安全。全市共发生森林火灾15起,受害森林面积92公顷,森林火灾受害率0.07‰,火灾控制率6.13公顷/起,发生率1.07次/10万公顷,均远低于控制指标。24小时以内森林火灾扑灭率达到了100%。发生森林火灾次数和受害森林面积同比分别下降了25%和13.11%。特别值得表扬的是:各保护区和缙云、遂昌、庆元等县实现全年零火灾,景宁森林火灾发生次数和受害面积也实现历史低位,进步明显。针对松材线虫病强化防治措施,全市累计开展“绿剑执法年”执法行动191次,开展“森林医生服务年”活动135次,开展直升机防治作业80架次,作业总面积13.2万亩次;清理枯死松树4.53万株。

亮点9:继续提升定向培养招生工作。继续按照贯彻落实省委书记夏宝龙“搞好森林建设,急需培养一批能在山上跑的新时期护林人”的批示精神,在2015年成功招收40名林业专业专科生的基础上,2016年以林业技术专业为龙头组建了林业科技学院,并提升为本科教育,招收基层林技人员定向培养本科生29名,毕业后直接分配林业基层单位工作,解决林业队伍断层问题。

亮点10:林业工作考核全面丰收。2016年,丽水林业再次喜获全省林业工作考核(森林浙江工作考核)和市政府年度综合考核成绩双冠王(注:2012年曾获双冠王),实现5年内两获双冠。在市委组织部组织的届末考核中,市林业局也被评为“双优”单位(班子和主要负责人均为优秀)。丽水林业的整体工作得到省、市领导的高度认可。

回顾5年历程,丽水市林业工作还6获国家级表彰:丽水市成功创建国家森林城市,丽水市林业局获得全国林业系统先进集体、全国生态建设突出贡献奖先进集体、全国森林防火工作先进单位,九龙国家湿地公园获得正式命名,丽水市被国家林业局确定为全国集体林业综合改革试验示范区。此外,“林地经营权流转改革”被评为第三届浙江省公共管理创新案例优秀奖,市林业局被评为2011—2015年全省法治宣传教育先进单位。

以上成绩的取得,是上级爱护关心、坚强领导的结果,也是全市全体林业干部职工团结一心,奋勇拼搏的结果。在此,我谨代表局党组,向各位领导及广大林业干部职工表示衷心感谢!

二、当前林业发展的形势和任务

在取得上述成绩的同时,我们还清醒的认识到,丽水的森林林分质量不高、森林生态产业不强、森林事业投资不足和森林安全形势任务艰巨等问题依然存在,林业改革发展的内外部环境正发生深刻的变化,只有准确把握积极适应新形势新变化,才能把良好机遇化为不断前进的动力。

(一)牢牢把握市党代会对林业提出的新要求

丽水市第四次党代会于2月26日至3月1日召开。分析当前林业形势和任务,首先应从学习贯彻市党代会精神着手。借此机会,大家一起学习,重点把握以下几点:

一是牢牢把握大会主题,强化林业使命。大会主题是:始终遵循习近平总书记“绿水青山就是金山银山,对丽水来说尤为如此”重要嘱托,深入分析丽水的历史方位和历史使命,不忘初心、继续前进,在“绿色发展、科学赶超、生态惠民”中奋力夺取与全省同步高水平全面建成小康社会决战胜利,勇当绿色发展的探路者和模范生,为“浙江的今天” 和“中国的明天”奉献更多丽水实践、丽水元素、丽水印记。这其中,“绿水青山”、“绿色发展”、“生态惠民”、“丽水实践”等关键词,无不与林业密切相关,可见林业使命重大。

二是牢牢把握基本经验,增强林业信心。五年来丽水发展基本经验总结为“5个根本”,即:加快丽水发展,“两山理论”是根本遵循,人民群众是根本依靠,改革创新是根本动力,全域统筹是根本路径,全面从严治党是根本保证。这其中,林业突出贡献是:在保护绿水青山中发挥了基础作用、关键作用;在改革创新方面取得了“全国林改看浙江,浙江林改看丽水”的优异成绩。我们要更加坚定信心决心,继续探索奋斗。

三是牢牢把握重点任务,明确林业方向。全市重点任务是要、大力实施“科学赶超五大行动”,即:把生态保护作为第一责任,大力实施生态保护行动,建设全国生态文明先行示范区;把绿色发展作为第一要务,大力实施绿色发展行动,打造绿色发展“中国方案”丽水样板;把全域统筹作为第一抓手,大力实施美丽丽水行动,打造“四美城乡”升级版;把改善民生作为第一追求,大力实施民生改善行动,不断增强群众获得感、幸福感;把改革创新作为第一动力,大力实施改革创新行动,不断激发经济社会发展新动能。上述5个第一,无不包含对林业工作的要求、任务,需要我们在具体工作中,把握重点,设置载体,细化措施,抓好落实。

因此,林业部门结合实际贯彻落实市党代会精神,必须深刻认识,丽水今后一个时期将更加重视森林保护,重视林业发展。正如史济锡书记指出的,“抓住一次机遇,实现一次跨越,失去一次机遇,落伍一个时代。”我们林业人要紧紧抓住丽水绿色发展赋予我们的使命,用党代会精神指导实践,推动工作,发挥好林业基础保障作用,服务好全市经济社会发展,促进林业进一步成长壮大。

(二)紧紧抓住现代林业发展的三大机遇

一是林业已经上升为国家战略。近年来,中央把林业纳入建设生态文明和美丽中国、全面建成小康社会等国家战略,森林覆盖率与蓄积量、湿地面积等被确定为国家经济社会发展约束性指标,明确构建自然资源资产产权、生态文明绩效评价考核、生态环境损害责任追究等制度等,充分体现了林业的重要战略地位。

二是当今世界已形成绿色发展新潮流。青的山、绿的水,新鲜的空气,已经成为生态文明新时代的奢侈品,是当下人民群众的迫切需求。

三是林业正处于新常态下大有可为的机遇“窗口期”。 随着丽水城市基础设施的完善提升,尤其是当前机场项目的获批,丽水将从“高铁时代”进入“航空时代”, 无论从生态优势,还是从发展基础、发展潜力,丽水都已具备从“两山”理论先行区迈向绿色发展示范区的良好条件,丽水森林旅游的黄金时代已经来临。

(三)正确认识林业发展面临的五大挑战

一是生态文明对森林资源保护提出了更高要求。森林在丽水的生态系统中处于主体地位,起着基础作用。丽水作为“全国生态第一市”,如何保护、利用和发展生态环境资源,社会有期待,林业需要有作为。

二是消费转型对森林功能完善提出了更高期盼。丽水林业产业规模化发展、集约化经营程度不高,林业产业基础设施建设薄弱,现代化经营管理水平较低,林地产出率和经济效益不高。林业企业中小企业多,规模企业少,品牌企业少,市场竞争力不强,产业优势未能充分体现。

三是社会发展对林业生产增效产生了更高渴望。如何进一步盘活森林资源,优化林业环境,推进产业转型升级,争取提高生态补偿收益,最终促进农民增收,林农有期待,林业需要发挥更积极的作用。

四是生活改善对绿化事业提质发出了更高呼声。对美好生活的向往,是我们大家共同的奋斗目标。广大市民对提高绿化质量水平、保持丽水的好山好水好空气,越来越关注。林业工作已不仅仅是传统的绿化造林,需要进一步“彩化”、“香化”、“美化”,提高品质,改善生活环境。

五是保持前列对林业改革创新提出更高标准。在全国集体林业综合改革试验示范区的创建,全国林业标杆省份的打造,和美丽幸福新丽水的实现过程中,丽水林业取得了很多成绩,如何继续保持和放大,充分发挥示范和引领作用,把改革红利惠及到每个林农,被寄予厚望。

在领导最关注、群众最期盼、工作最自豪的时期从事林业工作,必须牢记时代重托,加大改革创新,加快科学发展,积极贡献丽水林业智慧。

三、今年重点工作要求

2017年,是实施林业“十三五”规划的关键之年。我们要始终牢记习总书记“绿水青山就是金山银山,对丽水来说尤为如此”的重要嘱托,围绕全市绿色发展大局,立足打通“两山”通道,继续紧抓“优化生态、改善民生”两大核心任务,积极探索现代林业发展的新经验、新路子,全面落实各项工作任务。重点抓好六方面工作。

(一)以推进全市美丽林相建设为重点,提升城乡绿化水平

一要大力推进美丽林相建设。继续把美丽林相建设作为今后一个时期林业的重中之重来抓。一抓持续推动。美丽林相建设是丽水生态提升的精准工程。要在去年良好开局的基础上,以提升森林质量和景观水平为目标,进一步强化领导观念,交流工作经验,探讨难题破解,持续推动《丽水市美丽林相建设总体规划(2016-2035)》的落实,提升森林质量,积累更多生态财富。二抓机制完善。要重点在研究完善财政投入保障机制、土地要素保障机制、“六边”绿化优先保障机制和重点考核推进机制等方面着力,强化政府推动和资源整合,使全市上下各级政府、相关部门和社会各界形成合力,由近及远,由点及面,推进项目实施。三抓任务落地。要在技术指导、进度质量上把好关。结合“六边三化三美”行动,针对“六边”区域绿化缺失地块,全市抓好60.2万亩美丽林相的实施。其中,彩色林11.2万亩、健康林5.71万亩、珍贵树种4.7万亩、大径材6.57万亩、森林抚育32万亩。

二要深入抓好面上绿化造林。要以专业队伍造林为主,结合全民义务植树活动,抓好各项绿化造林任务的落实。同时抓点作样、示范引领,继续打造一批可看、可学、可推广的珍贵彩色森林建设示范基地。要加强质量和进度的督促、监管和指导,保质保量完成春季造林更新4.81万亩、平原绿化4075亩、森林抚育37.6万亩、通道沿线林相改造2.3万亩,村庄绿化60个。同时,继续抓好公益林管护和优质林分建设,确保公益林保量提质。

三要努力抓好林木种苗保障。要加强绿化与种苗的衔接配合,超前谋划,加大珍贵树种、彩色树种、乡土树种苗木的培育力度,保障“六边”绿化、美丽乡村风景线和花样村庄建设的需求。要加强林业保障性苗圃和良种基地建设,重点抓好市本级、龙泉、庆元、云和等4个省级保障性苗圃,推进订单式育苗,努力做到有效供苗、精准调剂。并大力推广良种壮苗、容器苗,有效提升造林成活率。要持续开展珍贵(彩色)树种赠苗行动,2017年全市栽植珍贵树369万株。

(二)以建设集体林业综合改革试验示范区为契机,深化林业改革创新

要紧紧抓住《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》(国办发〔2016〕83号)发布和丽水获批全国集体林业综合改革试验示范区的良好机遇,继续抓好深化林业改革文章,尤其是深化3方面机制创新,争取更大的改革红利惠及林农。

一要深化银林协作机制创新,进一步完善推广林业融资新模式。林业经营收益权和公益林补偿收益权贷款模式已被正式写入国办发〔2016〕83号文件。今年要以更大底气和更大力度,部署推进公益林补偿收益权质押融资工作,推广经验、做大总量。林业部门要继续强化与人行、银监部门的沟通配合,逐步建立融资担保新机制。各县(市、区)均要争取于6月底前,出台《公益林收益权质押融资实施意见》,研究建立公益林收益权证明、质押登记、不良贷款处置等三个环节的制度框架。同时,全面推进林权证抵押贷款、林地经营权流转证抵押贷款和公益林收益权质押贷款,争取林权抵押贷款余额达到55亿元以上。此外,加强与人保公司的协作,重点推进竹林综合保险,全市继续保持有林地林木火灾保险全覆盖,实现政策性林木综合保险80万亩。

二要深化林权流转机制创新,进一步促进林地规范有序流转。要按照中共中央、国务院《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》和国办发〔2016〕83号文件,不断完善林地经营权流转证制度,规范和鼓励集体林权有序流转,并创新流转和经营方式,引导工商资本投资林业。要积极开展林业股份合作制试点,鼓励和引导家庭林场等新型林业经营主体流转林地,发展多种形式的适度规模经营,积极创建示范性家庭林场。全市新增林地流转面积10万亩、规模林地流转办证3万亩任务已分解落实到各地,要结合产业发展抓好落实。

三要深化林权管理机制创新,积极推进不动产登记改革。按照不动产登记改革的步骤,要主动做好职能调整和业务衔接,理顺林权管理职能及边界,整合完善林改服务平台,配合做好山林权属纠纷职能移交。要进一步完善县(市、区)林地承包经营纠纷仲裁体系,逐步建立健全乡村调解、县(市、区)仲裁、司法保障的林地承包经营纠纷解决机制,将矛盾化解纳入法治轨道。

(三)以强化林业重点项目建设为抓手,打造森林生态文明建设样板区

一要科学保护和开发建设“一区两园”。要坚持保护和开发利用有机结合,抓好自然保护区、森林公园、湿地公园的保护、开发和建设。在保护基础上合理开发,积极、科学地招商引资和开发利用。各县(市、区)要集中力量,抓好在建或拟建的云和梯田国家湿地公园(试点)、遂昌白马山森林公园、世界竹海公园等重点项目。同时,省林业厅提出“十三五”期间重点林区县要实现自然保护区全覆盖,还没有设立省级以上自然保护区的县,要主动对接,科学规划,早日启动。2017年完成新建省级自然保护区1个。林云举厅长很重视森林文化建设,希望把森林资产做大做强,这是一个方向,请大家把握落实。当前县级城市可以创建国家森林城市,“十三五”期间,松阳和云和两县要积极争取创建国家森林城市,借助创建这个载体多种树、种好树。

二要重点抓好华东药用植物园建设。植物园PPP项目2017年正式进入建设期。要继续把该项目作为林业1号工程来抓,全力以赴,履行好项目业主职责。要排出项目建设时序,加强与莲都区、征收办的配合,提供好政策处理服务。要强化与项目建设单位的沟通协调,研究建立和完善项目建设推进机制,合力推进项目的进度。要研究监管机制,强化工程全程监管,确保项目建设的安全、质量和进度。要力争2017年完成总工程的1/3,建成主入口区块50%的主体结构,完成百花谷、百药谷道路、配套用房等大部分基础设施的建设。

三要加快白云森林公园等本级项目建设。要加快实施白云森林公园基础设施提升工程,完成投资3000万元。要加快招商项目进度,丽人休闲度假区项目争取完成投资5000万元,白云寺项目完成投资500万元,进一步提升森林公园品位,努力打造省森林小镇示范点和创建4A级景区,争取白云森林公园通过国家级森林公园命名。此外,要努力抓好市本级美丽林相建设项目,包括:绕城西线林相改造、富岭连接线林相改造和白云森林公园林相改造项目,成为全市美丽林相建设的示范样板。

(四)以林旅融合和生态精品理念为指导,促进现代林业产业发展

一是林旅融合促进森林旅游产业发展。要根据全市推进旅游支柱产业的总体部署,立足林业生态优势,做好卖空气、卖生态文章,继续做好负离子监测和发布工作,积极发展民宿经济林业项目,加快森林旅游发展。全市要争取新建森林小镇3个、林业体验园9个、森林人家特色村16个。要加快农产品旅游地商品转化,新培育农转旅生产经营主体50个,转化农产品旅游地商品50个,旅游地商品营销额5亿元,新增“三品一标”农产品个数21个。以上任务要分解落实到县到点,并加强指导服务,真正提高品质,增加效益。

二是生态精品促进林业特色产业发展。要在原有“三大百万基地”基础上,进一步做好提质文章,继续推进高效笋竹林、木本油料、珍贵树种与大径材、林下经济等优势特色产业发展。各县(市、区)要结合特色产业发展,鼓励工商资本投入林业,积极培育创建示范企业、示范合作社、示范家庭林场和精品林业产基地等,提升林业富民带动能力。要大力推广林药、林菌、林粮、林茶、林驯等“一亩山万元林”发展模式,全面完成示范面积6400亩,辐射面积8570亩,提升林业富民能力。青田要按省厅要求,重振“浙南油库”。

三是做强品牌促进林业产业提质增量。要在品牌打造、林地流转、审批服务、安全监测等方面继续优化对林业企业的服务工作,支持企业做大做强,继续保持和加强丽水竹木加工、森林食品的特色和品牌优势。要鼓励发展“互联网+林产业”模式,组织林业企业参加森博会和农博会等活动,帮助企业获得更大市场。努力争取全市实现林业行业总产值超过520亿元。

(五)以强化森林资源保护为重点,构筑浙西南绿色生态屏障

一要围绕服务大局,优化森林资源保护管理。要坚持依法加强保护和服务地方发展有机结合,把保护生态作为林业服务地方发展,作为提供基础支撑的第一要务来抓。要按照“浙南林海、生态屏障”的定位要求,严守森林、湿地和物种3条红线,重点加强5方面管理工作:一是加强林地征占用管理,规范用地,同时保障重点项目使用林地需求;二是加强垦造耕地监管,把好选址关和森林植被恢复关;三是加强林木采伐管理,打击乱砍滥伐行为,保持采伐总量下降;四是加强湿地和自然保护区建设,做好“五水共治”的湿地生态保护工作;五是积极推进森林古道和古树名木保护工作。

要围绕省定目标,确保森林浙江建设重点任务。一是要全面完成全市森林资源二类调查工作(落后的县要注意加快进度,以便全市统一出数);二是要确保完成森林增长年度考核任务;三是要确保完成欠发达地区林业绩效考核任务;四是要完成自然资源负债表编制工作。这4项工作,不仅事关丽水生态优势的科学依据,事关各级政府和林业部门工作实绩,还事关丽水和各县争取省级资金。必须认真对待,认真落实,当好参谋。

三要围绕林区安全,切实抓好森林防火防虫工作。要强化森林消防“网格化”管理措施,严格实行“人防、技防、物防”联合防控,确保森林火灾发生率控制在25次/10万公顷以内,森林面积受害率控制在1‰以内。要按照《关于深化森林公安改革的指导意见》要求,推进机构规范设置、执法权限落实、编制动态管理、双招政策、协辅警等改革工作。要严格林业检疫执法,加强松材线虫病防控,有效控制疫情蔓延势头,确保林业有害生物成灾率控制在 1.2‰以内,确保丽水的林业生态安全。

(六)以扎实推进党风廉政建设工作为抓手,保障全面从严治党主体责任落地生根

要紧密团结在以习近平为核心的党中央周围,切实增强“四种意识”、坚定“四个自信”,着力推进全面从严治党主体责任落地生根,打造过硬的林业队伍和林业作风。

一是打造林业铁军,在队伍建设上要有新成效。要按照“干净干事创新业”作风建设专项活动要求,继续保持昂扬的精神状态,着力打造“政治绝对忠诚、干事尤为担当、做人尤为干净、作风尤为过硬、精神尤为昂扬”林业铁军。要大力培养“狮子型”干部和“老黄牛式” 的好干部,树新风扬正气。要在集体林权制度改革、美丽林相建设、林业产业化、林业科技创新、生态保护等林业重点工作上,大力发扬“敢为人先”的创业创新精神,采取针对性的对策措施,攻坚克难,奋力拼搏,为林业创新发展提供有力保障。要继续抓好定向招收培养基层林业专业技术人员工作,各地要加强与编办、人事、教育等部门的衔接,努力争取招录名额,当前要主动配合职技院做好招生需求调查,同时配合做好课程设置,提供实训基地,加强导师指导等工作。职技院已经新设立林业科技学院,作为学院的重点学科来抓。希望大家一起努力,继续把林业班办好,逐步解决队伍断层问题。

二是优化服务水平,在作风建设上要有新成效。要深入贯彻关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定,树立实干作风,提升工作效能,优化服务水平,当好林业“店小二”,促进林业发展提质提速增效。要完善健全“四张清单一张网”建设,抓好“最多跑一次”行政审批改革,优化行政审批服务水平。要围绕产业发展和林农增收,强化担当精神,积极争取项目,争取资金,促进发展。要持续推进“科技兴林、科技助农”,进一步强化科技创新、成果转化、人才培养、技术培训和推广实用技术,进一步健全完善师傅带徒弟的“传帮带”工作机制和林技推广体系,联通林技推广的“最后一公里”,加强对基层林业生产的指导和服务,增强群众的获得感。

三是坚持从严治党,在廉政建设上要有新成效。根据党风廉政建设主体责任要求,我与各位班子成员,各局班子领导与分管处室(单位)主要负责人签订了《2017年度党风廉政建设责任书》。大家要牢牢抓住落实主体责任这个“牛鼻子”,认真履行好“一岗双责”,坚定不移的全面推进从严治党。要严格执行中央“八项规定”、省委“六个严禁”,严防“四风”、“酒局、牌局”、公款接待、工作纪律等问题反弹,进一步完善廉政风险防控机制。要继续推行阳光政务,全面实施林业阳光工程,坚持重点项目阳光招标、林木采伐阳光审批、公益林补偿金阳光发放,推动权力在阳光下规范、廉洁、高效运行。

四、扎实抓好当前三项紧要工作

一要确保清明前后森林消防安全。目前是森林消防的关键期间,全力保障清明前后及“两会”期间的森林消防安全,是林业部门当前首要的政治任务。由于春耕生产农事用火进入高峰期,加上天气回暖、清明上坟临近等因素影响,森林防火工作绝不可掉以轻心。大家务必从保稳定、保生态、保发展的高度,进一步发扬G20峰会攻坚克难的森林消防意识,层层落实责任,全面排查火患,查找工作漏洞,对重点区域、重点路段进行严防死守,管住山、盯住人、看住火,并严格落实火情报告制度,用铁的纪律,铁的措施,确保森林消防安全。一旦发生森林火灾要注重科学扑救,要把保护生命安全放在首位。

二要扎实抓好春季绿化造林。绿化造林工作季节性强,要抓住当前,统筹推进美丽林相建设、山上造林更新、六边绿化、平原绿化、新植一亿株珍贵树行动等工作。据3月7日造林进度统计,各县(市、区)造林进度不平衡,莲都、云和、松阳已超额完成任务,缙云、龙泉、遂昌、景宁、庆元完成过半,青田县不到一半。未完成的县(市)要切实加快造林进度,提高造林质量,加快推进美丽林相建设进程。对前段时间排查出来的六边区域绿化缺失地块,要抓紧整改复绿。

三要全力做好松材线虫病防控。当前,松材线虫病防控形势严峻,特别是4月初松褐天牛就要羽化,若不及时清理枯死松树,将会造成新的传播。要确保责任落实到点到位到人。有疫情的县(区),必须在3月底前全面完成疫木清理,并清理干净。同时加强疫木监管,严厉打击擅自加工利用疫木行为。

以上3项工作,市局将在近期组织督查。各地各单位要精心备战,认真落实,圆满完成任务。

同志们,一年之计在于春。我市林业工作正处于改革发展的关键时期,使命光荣艰巨,目标催人奋进。希望大家振奋精神,齐心协力,狠抓落实,争取林业工作取得更好成绩!